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社會穩(wěn)定風險評估機制運行中的關(guān)鍵
發(fā)布時間:2015-08-26 11:17:00 來源:管理員 瀏覽次數(shù):
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  我國這兩年來社會穩(wěn)定風險評估正在逐步的發(fā)展起來,目前效果還算不錯。符合了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針,但是由于穩(wěn)評剛剛發(fā)展起來,其中的大小問題還是比較多的。因此社會穩(wěn)定風險評估機制運行中的關(guān)鍵是做好穩(wěn)評的關(guān)鍵所在。

  【評估流程認定】

  科學的評估流程應當組建或明確組織機構(gòu),確認評估對象及責任主體;聯(lián)合相關(guān)部門和專業(yè)人員,深入調(diào)查研究,收集多方信息數(shù)據(jù);綜合運用科學工具方法,初步預測風險等級,做出分析研判;組織專業(yè)人員評審,完善評估報告及應急預案;履行層級報送程序,確認評估實施結(jié)論。

  【評估范圍確定】

  不同區(qū)域由于自然地理、人口態(tài)勢、經(jīng)濟發(fā)展、民族宗教等因素不同,影響社會穩(wěn)定的風險源、監(jiān)控域、著力點也有所不同。但確立群眾觀點卻是首要的共同原則。進行重大項目社會穩(wěn)定風險評估,重在以妥善處理群眾利益問題為核心內(nèi)容,察民情、體民意、惜民力、關(guān)民生,是我國推行社會穩(wěn)定風險評估制度的初衷和落腳點。因此,凡是直接關(guān)系到人民群眾切身利益的重大事項,包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、城鄉(xiāng)發(fā)展與移民、環(huán)境影響、國有企事業(yè)單位改革、社會保障、公益事業(yè)以及涉及民族宗教領(lǐng)域等方面,黨政機關(guān)在做出決策前,都要進行社會穩(wěn)定風險評估。

  【評估主體設定】

  政府重大事項決策很大程度上是涉及眾多相關(guān)群體的政策安排或資源配置,其執(zhí)行實施效果依賴于政府對各利益相關(guān)者利益要求的回應質(zhì)量。只有建立相關(guān)利益主體廣泛參與的風險評估機制,才能從根本上解決社會穩(wěn)定風險評估問題。我們認為,比較理想的評估主體模式是探索建立多元主體協(xié)同評估模式,即在政府主導的基礎上,組成有關(guān)政府部門、利益相關(guān)群體、專業(yè)機構(gòu)、人大政協(xié)成員等共同參加的評估工作機構(gòu)。這里需要強調(diào)的是,評估工作要更多地吸納利益相關(guān)者尤其是重大事項涉及的群眾代表參加。同時主動邀請專業(yè)機構(gòu)、專家學者以及公共媒體等第三方機構(gòu)進入評估過程。

  【評估責任界定】

  為確保社會穩(wěn)定風險評估不成為“運動式公共議程”,必須準確界定責任歸屬,確立問責制度。我們認為責任的界定不應當單一化,而應涵蓋評估實施責任、評估審核責任、評估督辦責任等主體,其中評估實施主體承擔主要責任,審核、督辦方承擔必要連帶責任。必須指出的是,社會穩(wěn)定風險評估的問責,不僅要關(guān)注個人之責,更要追問深層面的“制度之責、結(jié)構(gòu)之責、價值之責”。


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