要想真在正城市規(guī)劃管理程序中確立交通影響評(píng)價(jià)制度，在有了《道路交通安全法實(shí)施條例》這個(gè)上位法的支持以后，接下來(lái)必須首先解決交通影響評(píng)價(jià)的主管部門問(wèn)題，而要探討交通影響評(píng)價(jià)的主管部門，首先須分析與其最緊密聯(lián)系的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條規(guī)定“本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度”。

根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍是相當(dāng)寬的，不僅包括建設(shè)項(xiàng)目，包括規(guī)劃項(xiàng)目，而且根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第二條的規(guī)定“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！杯h(huán)境的含義也是相當(dāng)寬的。事實(shí)上，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》草案，就曾明確確定“城市規(guī)劃”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。對(duì)此，建設(shè)部還專門組織專題論證，向全國(guó)人大常委法工委闡述“不宜將城市規(guī)劃列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》最后通過(guò)時(shí)已經(jīng)修改為“土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃”，但并沒(méi)有將城市規(guī)劃明確排除在外，而是用了一個(gè)非常模糊的用語(yǔ)“土地利用的有關(guān)規(guī)劃”，并且在第九條中進(jìn)一步埋下伏筆“依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。

從《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的立法意圖可以看出，在建設(shè)部明確表示反對(duì)的情況下，立法者也沒(méi)有明確地將“城市規(guī)劃”排除在環(huán)境影響評(píng)價(jià)之外。從其立法意圖上，至少可以認(rèn)為對(duì)城市規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，但具體操作有待于和建設(shè)部進(jìn)行協(xié)商。在全國(guó)人大常委法工委副主任卞耀武主編的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法釋義》中也明確指出“對(duì)于……城市交通規(guī)劃……，是否需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是否屬于本法第七條規(guī)定的方式進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，法律還很難以作出具體的規(guī)定?！憋@然，立法者是認(rèn)同城市交通規(guī)劃是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但需要實(shí)踐和時(shí)間進(jìn)行探索。

本文認(rèn)為，即便將來(lái)將城市交通規(guī)劃納入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條規(guī)定的方式進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，也應(yīng)當(dāng)僅僅是對(duì)交通規(guī)劃中大氣、噪聲、水、土地等環(huán)境要素進(jìn)行評(píng)價(jià)。交通影響評(píng)價(jià)在技術(shù)層面上雖然就是局部的交通規(guī)劃，但對(duì)于其試圖解決的主要是以下問(wèn)題：城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、區(qū)域出入口規(guī)劃、停車分析、內(nèi)部與外部交通組織等，這些都不應(yīng)當(dāng)屬于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條規(guī)定的范疇。但是，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)帶來(lái)環(huán)境不利影響的，如大氣污染、噪聲污染還是應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)與交通影響評(píng)價(jià)應(yīng)該是相互獨(dú)立的。

綜合以上分析，本文認(rèn)為交通影響評(píng)價(jià)本身并不適用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，也不贊成將交通影響評(píng)價(jià)納入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條的的范疇，但其對(duì)大氣等環(huán)境的損害則屬于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的范疇。