1920年以前，在美國,以地方政府為主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較容易，所以人們并未認(rèn)識到對開發(fā)進(jìn)行管理是一個重要問題。當(dāng)時，很多開發(fā)商在基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善的區(qū)域(如市郊)對土地進(jìn)行開發(fā)，他們期待著在投資之后，基礎(chǔ)設(shè)施能夠隨之得到改善。鑒于這種情況，20年代，美國商務(wù)部發(fā)表了《城市規(guī)劃和區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)法案》(The Standard City　Planning and Zoning Enabling Acts)，通過限制開發(fā)的地點(diǎn)和類型，地方政府規(guī)定了必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地域。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分的地方，不容許進(jìn)行開發(fā)，即實(shí)施了“成長限制”。在此之后，由于經(jīng)濟(jì)蕭條，開發(fā)速度減慢，從而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金也相應(yīng)削減。到40年代，對于城市周圍部分的新開發(fā)，地方政府只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的延長建設(shè)。再向外，則由開發(fā)者自身負(fù)擔(dān)。另一方面，相對于高速度的開發(fā)，靠一般政府預(yù)算投資進(jìn)行公園和學(xué)校設(shè)施的建設(shè)有很大困難，所以地方政府采取了新的政策。把由開發(fā)者提供土地或與土地等價的資金用于這些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為開發(fā)者的義務(wù)確定了下來。這是向新開發(fā)者征收開發(fā)區(qū)域外的公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)的最初政策。

開發(fā)商承擔(dān)主要基礎(chǔ)設(shè)施以外配套設(shè)施建設(shè)的做法，客觀上導(dǎo)致了無秩序的開發(fā)。而無秩序的開發(fā)引起了道路擁擠、城市設(shè)施不足、犯罪增加、生活質(zhì)量下降等。所以到了60年代后期，這種做法受到了批判。同一時期，市民反對通過增加一般的開發(fā)債券和不動產(chǎn)稅來解決新開發(fā)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而更增加了保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的困難。因此，在高速發(fā)展地區(qū)，開始探討通過開發(fā)者負(fù)擔(dān)來保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。到80年代中期為止，加利福尼亞、佛羅里達(dá)、德克薩斯、華盛頓、俄勒岡等相繼導(dǎo)入了征收交通影響費(fèi)的政策。此政策的基本思想是，對新開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響分析，將預(yù)測結(jié)果和應(yīng)該確保的交通設(shè)施服務(wù)水平相對照，不滿足時，或者讓開發(fā)者負(fù)擔(dān)與開發(fā)影響相當(dāng)?shù)慕煌ㄔO(shè)施建設(shè)費(fèi)，或者讓開發(fā)者修改原計(jì)劃，使其對周圍交通設(shè)施不增加新的負(fù)荷。通過靈活運(yùn)用交通影響費(fèi)的政策，在能夠進(jìn)行合適的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方，給予開發(fā)許可。相對于原來的“成長限制”，此對策稱為“成長管理”。因?yàn)楸菊卟粌H僅用于交通設(shè)施，也用于其它公共設(shè)施建設(shè)，所以本文在涉及交通設(shè)施時使用交通影響費(fèi)的表達(dá)方式，而在涉及其它公共設(shè)施時使用開發(fā)負(fù)擔(dān)費(fèi)的表達(dá)方式，二者的基本思想相同。

美國各州實(shí)施開發(fā)負(fù)擔(dān)費(fèi)對策的側(cè)重點(diǎn)多少有些差異，但總體來說，從地方政府的角度，征收開發(fā)負(fù)擔(dān)費(fèi)可以歸結(jié)為以下5個目的:

①讓新的開發(fā)者負(fù)擔(dān)一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

②通過此政策進(jìn)行誘導(dǎo)，使新的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。

③通過征收開發(fā)負(fù)擔(dān)費(fèi)，使市場原理在新開發(fā)的決策中發(fā)揮作用。

④和誘導(dǎo)開發(fā)同時進(jìn)行，推進(jìn)在開發(fā)地區(qū)周圍形成理想的交通網(wǎng)絡(luò)。

⑤爭取反對開發(fā)或主張低速發(fā)展的階層對開發(fā)的認(rèn)可。