一、2004年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，主要內(nèi)容：

　　1、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)；

　　2、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位；

　　3、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為；

　　4、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控。

　　二、在轉(zhuǎn)變政府管理職能內(nèi)容中明確提出改革項(xiàng)目審批制度，對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目將原來審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告改為項(xiàng)目備案制和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)制。政府投資項(xiàng)目只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，不再審批開工報(bào)告等。由此申請(qǐng)報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)的正式文件實(shí)行。

　　三、隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的發(fā)布，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)于陸續(xù)發(fā)布了一系列配套文件，主要有：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)第19號(hào)令《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、第21號(hào)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、第22號(hào)令《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，規(guī)范不同投資主體進(jìn)行投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法。

　　四、隨著申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)辦法的發(fā)布、實(shí)施，各地對(duì)報(bào)告的格式，報(bào)告事由的闡述因理解不同深度不一，為此國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)以發(fā)改投資[2007]1169號(hào)文發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》，要求各地按照?qǐng)?zhí)行，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的要求，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查。